亚利聊政采249:打包采购项目合同由谁来签呢?_亚利聊政采-政府采购信息网_往期回顾-政府采购信息网
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    亚利聊政采249:打包beplay官网体育进入项目合同由谁来签呢?

    作者: 发布于:2020-04-29 11:00:07 来源:beplay官网入口beplay官网体育进入信息报/网
      
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    大家知道,beplay官网入口beplay官网体育进入合同是由买卖双方来签订的,不能随意改变。这就是说不仅合同内容不得改变,合同履行主体也不得随意改变。那么问题来了,打包beplay官网体育进入项目结束后,应该由谁来签合同呢?
     
    最近刚好遇到了这么一个案例:
     
    某地财政部门在检查备案的合同时发现,本市卫健委的便携式彩超批量招标项目,招标完成后,由下属各医疗机构与供应商签署合同。财政部门向卫健委询问后被告知:这笔beplay官网体育进入资金是下属各医疗机构的,为了形成批量,具有规模效应,最终打包一起招标。卫健委认为,各医疗机构才是履约验收和器械使用的主体,应该由这些医疗机构去签署合同。
     
    卫健委这个做法有问题吗?我们先来看看相关法律。
     
    《预算法》第五十三条规定,各级预算由本级beplay官网入口组织执行,具体工作由本级beplay官网入口财政部门负责。而各部门、各单位是本部门、本单位的预算执行主体,负责本部门、本单位的预算执行,并对执行结果负责。因此,谁来签订beplay官网入口beplay官网体育进入合同,要看预算在哪一级。如果预算在下属单位,那么合同应该由下属单位签订。例如海关总署,根据预算级次不同,签订合同的主体就会不同。预算在总署,合同就由总署签订;预算在海关的,就由海关自己签订beplay官网入口beplay官网体育进入合同。
     
    就本案例而言,购买便携式彩超的资金,是卫健委下属各医疗机构部门预算之内的财政性资金,作为本单位的预算执行主体,担负本单位预算执行的职责,当然要对执行结果负责任。因此,各医疗机构应对beplay官网入口beplay官网体育进入活动承担主体责任,而签署beplay官网入口beplay官网体育进入合同、组织对beplay官网体育进入合同的履约验收、及时付款等事项,也是医疗机构的份内职责。此外,我们还要知道,卫健委是预算主管部门,预算资金是不在卫健委账上的,如果卫建委去签合同也是没有办法支付资金的。
     
    综上所述,本案例由各医疗机构与供应商签署合同是合理合法的。也可以说,由预算单位分别与中标供应商进行合同签署、项目验收、款项支付等,是符合法律规定的。
     
    当地财政部门认可这个说法,但也存有疑惑:这种情况是否属于变更了合同签订的主体呢?
     
    我认为,财政的这种担心有其道理。但可以肯定的是,在这里合同主体并没有变更,因为卫健委只是预算主管部门,在实施beplay官网体育进入中,为了组织批量beplay官网体育进入,代行了归集需求的职责,并非购买彩超的预算执行主体。也可以理解为卫健委充当了召集人的角色,非实际意义上的beplay官网体育进入人
     
    值得注意的是,近几年我国在进行机构改革过程中,beplay官网体育进入人需要变更合同签订主体的情况还是有的。比如,需要整体转移职能这类部门,如果采取终止合同后再由新主体招标,这显然是浪费人力物力,降低beplay官网体育进入效率,所以变更合同的买方主体就是便捷的方式。当然,这是极其特殊的情形,需要去财政备案。在这种特殊情形下,如果beplay官网体育进入人不再需要beplay官网体育进入的货物服务,也可以按照beplay官网入口beplay官网体育进入法第三十六条第四款规定的“重大变故”而废标。
     
    有鉴于此,我提个建议,在实际beplay官网体育进入过程中,需要批量集中beplay官网体育进入的,也就是说把多部门通用的项目归集起来,通过公开招标方式,选定供应商的,由于列入批量集中beplay官网体育进入的项目涉及多家预算单位,如果beplay官网体育进入主体和签约主体不一致的,可以在招标文件中明确予以规定。比如一级预算单位汇总各二级预算单位beplay官网体育进入项目进行批量beplay官网体育进入的,应当在招标文件中明确规定beplay官网体育进入主体和合同签约主体等事宜。这样,不仅便于投标人了解项目具体情况,还能解决合同签订中合同要约、承诺主体争议等问题。
     
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