亚利聊政采241:要求供应商在经营范围内投标 可以吗?_亚利聊政采-政府采购信息网_往期回顾-政府采购信息网
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    亚利聊政采241:要求供应商在经营范围内投标 可以吗?

    作者: 发布于:2020-03-04 10:34:37 来源:beplay官网入口beplay官网体育进入信息报/网
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          亚利聊政采,每周二与你相约。
     
       近几年,在多地授课时总会被问到这样一个问题:可以在招标文件中要求供应商在经营范围内投标吗?了解后才知道,问这个问题的往往是各地beplay官网体育进入人。为什么beplay官网体育进入人希望供应商在经营范围内投标呢?答案也简单:每家供应商都有自己起家的优势产品,如果供应商超经营范围投标,担心供应商以非起家产品或服务应标,不能很好地履约。那么,beplay官网体育进入人要求供应商在经营范围内投标合理吗?供应商超经营范围投标,beplay官网体育进入人怎样才能买到自己想要的货物或服务呢?
     
      我们先来看一个案例:
     
      这是一个省博物馆宣传片订制beplay官网体育进入服务项目,供应商A中标后,供应商B质疑A主要从事信息化项目,经营范围不包括媒体制作,认为A超经营范围投标应为无效标。针对B供应商的质疑,beplay官网体育进入代理机构及市场监督管理部门的答复基本一致:博物馆beplay官网体育进入的宣传片制作,不是国家限制经营、特许经营以及法律、行政法规禁止经营的项目,而且招标文件也未对供应商经营范围做出限制性规定。因此,不能认定A供应商超经营范围投标中标结果无效。
     
      由这个案例可以看出,供应商超经营范围投标只要具有履约能力,且招标项目不是国家限制经营、特许经营以及法律、行政法规禁止经营的项目,是可以超范围投标的。所以,beplay官网体育进入人在招标文件里限定供应商的投标事项必须在经营范围之内,或者将经营范围列入实质性要求,这是不合理的。主要有以下三点原因:
     
      第一,经营范围分为“依法须经批准的经营项目”,和“自主选择的经营项目”,又称许可经营项目和一般经营项目。根据《公司法》第十二条的规定,许可经营项目是应当依法经过批准的,而一般经营项目是由公司章程规定,公司可以修改公司章程,从而改变经营范围,只要办理变更登记即可。所以,一般经营项目不应要求供应商必须在经营范围内参加beplay官网入口beplay官网体育进入活动。
     
      第二,1999年,最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释(一)第十条规定,当事人超越经营范围订立合同,人民法院不因此认定合同无效。如此看来,超越经营范围订立合同,并不影响合同效力。投标为发出要约的法律行为,属于订立合同法律行为的组成部分。既然超经营范围订立合同并不必然无效,也就没有必要限制供应商一定要在经营范围内参与投标。
     
      第三,现在营业执照有的不再记载经营范围,仅注明“依法须经批准的项目,经相关部门批准后方可开展经营活动”;有的经营范围登记事项模糊。同时,现行国民经济行业分类已不能满足形势发展要求,以营业执照中的经营范围进行限定,难以与beplay官网入口beplay官网体育进入项目完全匹配。
     
      因此,建议不要在招标文件中把经营范围列入实质性要求。供应商可以自愿投标,如不能依约履行,依法承担相应违约责任。
     
      那么,如果投标供应商超经营范围投标,如何保障beplay官网体育进入人的正当权益呢?又如何能确保供应商具有履约能力呢?
     
      亚利建议,beplay官网体育进入人、beplay官网体育进入代理机构在编制招标文件时,应关注到国家商事登记改革。在实际工作中,要保证beplay官网体育进入质量和合同履行,要从两方面着手。一方面,beplay官网体育进入人应科学合理地确定beplay官网体育进入需求,在beplay官网体育进入文件中做到所写即所买,用beplay官网体育进入需求包括beplay官网体育进入合同条款来牵引beplay官网入口beplay官网体育进入活动;另一方面,严格进行履约验收,落实履约验收主体责任。只有做实、做好这些工作,才能正面引导供应商参与竞争,保证beplay官网体育进入的质量和合同履行,实现beplay官网体育进入人物有所值的诉求。
     
      亲爱的beplay官网入口beplay官网体育进入同行,你同意上述观点吗?欢迎专业的你在留言板上互动讨论,帮助亚利聊政采音频栏目办得有用实用,契合大家的需要。

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