亚利聊政采231:评审现场可以修改不合理的采购需求吗?_亚利聊政采-政府采购信息网_往期回顾-政府采购信息网
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    亚利聊政采231:评审现场可以修改不合理的beplay官网体育进入需求吗?

    作者: 发布于:2019-12-25 14:04:53 来源:beplay官网入口beplay官网体育进入信息报/网
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      亚利聊政采,每周二与你相约。
     
      在评审过程中,评委有可能发现招标文件中的beplay官网体育进入需求和技术要求中存在错误。那么,评审专家可以现场修改不合理的beplay官网体育进入需求吗?对此有人认为,明显的错误应该立即修改,然后才能再继续评审;也有人认为,现场修改不合理的beplay官网体育进入文件势会必造成对投标人的不公平。究竟,评审环节专家不可以修改招标文件中不合理的beplay官网体育进入需求和技术要求呢?
     
      我们先来看一个案例:
     
      某集beplay官网体育进入机构对一个票务印刷服务项目组织beplay官网体育进入。该项目印刷量大、工期紧,要求投标人投标时提交样票。4家投标人按时递交了投标文件。
     
      在评标会上,一位评审专家仔细核对了招标文件、投标文件、投标样票,随后提出,招标文件的beplay官网体育进入需求和技术要求中列出的技术规格与样票要求相矛盾。纸张要求也不明确,而纸张是印刷中最大的直接成本之一。以上两点内容需要修改和完善。否则,按现有的评标办法和细则,有些技术分和票样分无法合理评出。
     
      这位专家建议,可以将纸张技术要求提升到一个较高的标准。评标委员会组长和其他评委同意了该提议。最后将纸张技术要求提高到了统一的标准,评标过程继续进行。经过综合打分,B公司中标,投标人和beplay官网体育进入人都很满意。
     
      我们先来看看87号令的规定,第四十六条明确了评标委员会要履行的五项职责:一、审查、评价投标文件是否符合招标文件的商务、技术等实质性要求;二、要求投标人对投标文件有关事项作出澄清或者说明;三、对投标文件进行比较和评价;四、确定中标候选人名单;五、向beplay官网体育进入人beplay官网体育进入代理机构或者有关部门报告评标中发现的违法行为。从中可以看出,进行符合性审查;必要时要求供应商进行澄清;比较和评价投标文件等,是专家应尽的法定职责。而修改或完善招标文件却不是专家的法定职责。
     
      显然,beplay官网入口beplay官网体育进入相关法律法规没有赋予评审专家修改招标文件的权利。本案例中,专家在发现招标文件的beplay官网体育进入需求和技术要求存在缺陷和矛盾后,考虑到本项目印制工期紧,便提出修改招标文件beplay官网体育进入需求,将纸张要求提高到一个统一的标准,这种做法是违法的,尽管看起来很合理。
     
      评标委员会成员评审的依据只能是招标文件。招标文件发售后发现有瑕疵,可以对招标文件进行澄清和修改,但在进入评审时却不能变更招标文件。评标委员会成员在评审现场修改招标文件内容,自定规则再去评审的做法有失公平、公正、公开原则。
     
      那么,问题来了,评审专家在评审活动中,如果发现招标文件的beplay官网体育进入需求存在瑕疵,怎么办呢?87号令第六十五条规定,评标委员会发现招标文件存在歧义、重大缺陷导致评标工作无法进行的,应当与beplay官网体育进入人或者beplay官网体育进入代理机构沟通并作书面记录;beplay官网体育进入人或者beplay官网体育进入代理机构确认后,应当修改招标文件,重新组织beplay官网体育进入活动。在参与评审的过程中,专家难免会发现招标文件存在问题。如果是小问题,可以通过表决,得出一致结论并在评审报告中予以记录,不一定非要停止评审。如果是重大歧义,导致评审工作无法进行的,应当停止评审,并向beplay官网体育进入人或beplay官网体育进入代理机构书面提出。
     
      beplay官网入口beplay官网体育进入必须依法依规进行,一些看似合情合理但不合法的事是不能做的。在合法合规的前提下,招标文件是规范beplay官网体育进入行为的重要依据,具有法律效力和约束力,不得擅自变更和修改。
     
      beplay官网体育进入代理机构在编制beplay官网体育进入文件时,难免会出现一些漏洞。如果招标文件中的内容前后矛盾,确需修改,招标人、投标人、评审专家等相关各方应担负起各自的职责进行把关,把问题消灭在初始阶段。
     
      首先,投标人在编制投标文件时,如发现招标文件内容存在前后矛盾时,应当及时向beplay官网体育进入人提出澄清要求,搞清招标人到底以哪项规定为准,不能将错就错或者想当然。如果招标人未进行澄清或修改,那么,投标人按招标文件要求编制的投标文件应当被认定为符合要求。
     
      其次,招标人发现招标文件前后不一致或内容有错误,应当马上发出招标文件澄清或者修改通知,对于错误的地方或前后不一致的地方予以更正。招标人必须在投标截止时间15天前发出澄清或修改公告。否则,开标后或评标时,不管投标人以哪项规定为准编制投标文件,都无法将其作为无效投标处理或者扣分。
     
      值得注意的是,如果招标文件前后不一致的内容未涉及报价或评标因素,处理办法可能会相对简单。例如投标有效期前后规定不一致,评审专家可以通过表决认定投标文件都有效,继续进行评审。但是,如果招标文件前后矛盾的内容涉及报价或评标因素,那就要由beplay官网体育进入人、beplay官网体育进入代理机构做出澄清。评委不能擅自修改变更招标文件,哪怕项目非常紧急。
     
      招标文件有重大错误或歧义,专家无权现场修改,这是可以得出的结论。那么,专家还有什么禁止性的行为呢?87号令第六十二条规定了评标委员会及其成员的七种禁止性行为:一、确定参与评标至评标结束前私自接触投标人;二、在投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的情形之外,接受投标人提出的与投标文件不一致的澄清或者说明;三、违反评标纪律发表倾向性意见或者征询beplay官网体育进入人的倾向性意见;四、对需要专业判断的主观评审因素协商评分;五、在评标过程中擅离职守,影响评标程序正常进行;六、记录、复制或者带走任何评标资料;七、其他不遵守评标纪律的行为。
     
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