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    探讨|落实102号令这些问题你怎么看?

    作者:雪飞扬 发布于:2020-04-11 09:34:54 来源:beplay官网入口beplay官网体育进入信息报
        实践中,如何理解和把握服务类beplay官网入口beplay官网体育进入项目和beplay官网入口购买服务存在不少困惑。对此,笔者借《beplay官网入口购买服务管理办法》(财政部令第102号,以下简称“102号令”)刚开始实施之际,与读者分享以下几点思考,供大家探讨。
     
        推行beplay官网入口购买服务有何意义
     
        beplay官网入口购买服务改革的目标和任务:创新公共服务提供方式、加快服务业发展、引导有效需求,从而推动beplay官网入口职能转变,整合利用社会资源,增强公众参与意识,增加公共服务供给,提高公共服务水平和效率。这一定位在党的十八大和十八届三中、五中全会报告,以及国务院办公厅《关于beplay官网入口向社会力量购买服务的指导意见》(国办发[2013]96号)都有体现。
     
        国办发[2013]96号文规定,beplay官网入口购买服务的内容是适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务。《beplay官网入口购买服务暂行办法》将beplay官网入口履职所需服务事项纳入了beplay官网入口购买服务的对象范围。102号令沿用暂行办法的规定,将beplay官网入口购买服务的内容确定为beplay官网入口向社会公众提供的公共服务以及beplay官网入口履职所需辅助性服务。同时,102号令强调,beplay官网入口购买服务应当突出公共性和公益性,重点考虑、优先安排与改善民生密切相关,有利于转变beplay官网入口职能、提高财政资金绩效的项目。
     
        对此,笔者认为,102号令将“beplay官网入口履职所需辅助性服务”纳入之后,对其提出了明确的要求,即指的是“与改善民生密切相关,有利于转变beplay官网入口职能、提高财政资金绩效的”辅助性服务,而非不加区分所有的辅助性服务。
     
        beplay官网入口购买服务须遵守beplay官网入口beplay官网体育进入法律法规
     
        一是beplay官网入口购买服务属于beplay官网入口beplay官网体育进入。beplay官网入口beplay官网体育进入法》对beplay官网入口beplay官网体育进入的定义从三个维度界定,即beplay官网体育进入主体、使用资金和beplay官网体育进入对象。按照102号令的定义,beplay官网入口购买服务的购买主体是国家机关,使用资金是财政预算资金,beplay官网体育进入对象是beplay官网入口向社会公众提供的公共服务以及beplay官网入口履职所需辅助性服务。无论是beplay官网体育进入主体、使用资金还是beplay官网体育进入对象,都符合《beplay官网入口beplay官网体育进入法》关于beplay官网入口beplay官网体育进入行为的界定。因此,beplay官网入口购买服务从本质属性上讲属于beplay官网入口beplay官网体育进入。
     
        二是beplay官网入口购买服务是一项改革举措。从制度级次以及性质看,beplay官网入口beplay官网体育进入是财政支出管理的一项基本制度,是规范beplay官网入口参与市场交易的一整套制度体系,包括beplay官网体育进入需求确定、交易管理、beplay官网体育进入程序、履约验收、信息公开、政策功能等一系列制度规范。beplay官网入口购买服务是一项改革举措,具有阶段性、时效性,是推动beplay官网入口职能转变、事业单位改革的一项举措,旨在创新beplay官网入口公共服务提供方式、推动公共服务的市场化提供,解决城乡公共服务差异化等阶段性难题。
     
        三是beplay官网入口购买服务应执行beplay官网入口beplay官网体育进入法律法规和制度规定。102号令对beplay官网入口购买服务如何开展,也作出明确规定。比如,beplay官网入口购买服务项目beplay官网体育进入环节的执行和监督管理,包括集中beplay官网体育进入目录及标准、beplay官网体育进入政策、beplay官网体育进入方式和程序、信息公开、质疑投诉、失信惩戒等,按照beplay官网入口beplay官网体育进入法律、行政法规和相关制度执行。
     
        四是beplay官网入口购买服务的beplay官网体育进入主体和承接主体有限定条件。beplay官网入口购买服务的购买主体是各级国家机关,属于beplay官网入口beplay官网体育进入主体国家机关、事业单位、团体组织中的一部分。
     
        党的机关、政协机关、民主党派机关、承担行政职能的事业单位和使用行政编制的群团组织机关使用财政性资金购买服务的,可以参照执行。
     
        beplay官网入口购买服务的承接主体是依法成立的企业、社会组织(不含由财政拨款保障的群团组织),公益二类和从事生产经营活动的事业单位,农村集体经济组织,基层群众性自治组织,以及具备条件的个人,属于《beplay官网入口beplay官网体育进入法》规定的“向beplay官网体育进入人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人”中的一部分。
     
        公益一类事业单位不属于国家机关,其由beplay官网入口举办并保障经费,负责直接提供特定领域公益服务,既不是beplay官网入口购买服务的购买主体也不能成为承接主体。
     
        五是beplay官网入口购买服务的购买对象有“负面清单”。102号令明确六类事项不得作为beplay官网入口购买服务内容:一是不属于beplay官网入口职责范围的服务事项;二是应当由beplay官网入口直接履职的事项;三是beplay官网入口beplay官网体育进入法律、行政法规规定的货物和工程,以及将工程和服务打包的项目;四是融资行为;五是购买主体的人员招、聘用,以劳务派遣方式用工,以及设置公益性岗位等事项;六是法律法规及国务院规定的其他事项。
     
        笔者认为,上述六类事项中的前两项涉及国家机关的职能定位。通俗地讲,就是购买者对自身的职责定位要准,不能通过“beplay官网入口购买服务”伸手去干不属于自身职责的事,也不能偷懒将自身本职工作通过“beplay官网入口购买服务”另花钱找第三方来干。这本就是beplay官网入口beplay官网体育进入的应有之义,也是服务类beplay官网入口beplay官网体育进入项目的内在要求,换句话说,服务类beplay官网入口beplay官网体育进入项目同样不允许将此两项作为beplay官网体育进入对象。
     
        笔者认为,其中,对于三、四、五类事项中提到的“将工程和服务打包的项目”“融资行为”“以劳务派遣方式用工”和“设置公益性岗位”等事项,是针对实践中出现的具体情形的排除,准确地讲这三种情形并未形成成熟规范的概念,如何定义和界定,尚需权威部门给出进一步的规范解读。
     
        可以肯定的是,无论是服务类beplay官网入口beplay官网体育进入项目还是beplay官网入口购买服务,对于beplay官网体育进入对象的要求都应当遵循“服务”的本质属性,而不得借“beplay官网入口购买服务”改革推进不成熟、不完善之际购买脱离“服务”属性的内容。
     
        开展beplay官网入口购买服务从三方面抓起
     
        其一,如何执行beplay官网入口购买服务有关规定?笔者认为102号令第十四条规定“纳入beplay官网入口购买服务指导性目录的服务事项,已安排预算的,可以实施beplay官网入口购买服务”,这里的“可以”应按“应当”“必须”理解。
     
        笔者还认为,102号令关于“beplay官网入口购买服务”如何开展的逻辑应该是:先制定beplay官网入口购买服务指导性目录,目录中列入的项目必须执行beplay官网入口购买服务有关规定,即承接主体、beplay官网体育进入对象均应当执行102号令中关于承接主体和beplay官网体育进入对象的限制性规定。未列入目录的服务类项目则不需要执行beplay官网入口购买服务有关规定。
     
        其二,如何科学制定beplay官网入口购买服务指导性目录?beplay官网入口购买服务指导性目录制定应当回归“beplay官网入口购买服务”改革初衷。102号令规定,beplay官网入口购买服务指导性目录的制定程序是:先由财政部和省级财政部门分别制定本级beplay官网入口购买服务指导性目录,各部门在本级指导性目录范围内编制本部门beplay官网入口购买服务指导性目录。
     
        由于指导性目录中的项目必须执行beplay官网入口购买服务的有关规定,因此,制定指导性目录应经过充分论证,确保所列项目的公共性、公益性,确保所列项目有利于推动beplay官网入口职能转变、基本公共服务均等化和标准化。同时,还应兼顾所列项目的可执行性、操作性。

        其三,beplay官网入口购买服务合同签订履行的注意事项。关于beplay官网入口购买服务合同履行期限,102号令沿用《财政部关于推进和完善服务项目beplay官网入口beplay官网体育进入有关问题的通知》(财库[2014]37号)有关规定,即合同履行期限一般不超过1年,在预算保障的前提下,对于购买内容相对固定、连续性强、经费来源稳定、价格变化幅度小的beplay官网入口购买服务项目,可以签订履行期限不超过3年的beplay官网入口购买服务合同。
     
        当前,我国预算管理按年进行,即每年批复本年预算。也就是说,合同的金额应当控制在本年年度预算范围内,可在合同中约定续签事宜,且合同总的履行期限不超过3年。未来随着部门三年支出规划工作的推进,不排除将三年支出规划作为“有预算保障”的依据。
     
        另外,102号令规定了beplay官网入口购买服务项目绩效管理的有关事项。对于购买主体,要求开展事前绩效评估,定期开展绩效评价。对于承接主体,要求建立beplay官网入口购买服务项目台账,依照有关规定或合同约定记录保存,并向购买主体提供项目实施相关重要资料信息。由于购买主体和承接主体之间是合同甲乙双方关系,对承接主体建台账等绩效管理要求,也应当在合同中体现。

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