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    新冠肺炎疫情防控工作凸显 紧急beplay官网体育进入需要法治化

    作者:吴正新 发布于:2020-02-18 09:15:22 来源:beplay官网入口beplay官网体育进入信息报/网
      自武汉新冠肺炎爆发和蔓延以来,全国各地疫情防控工作紧张有序开展起来,作为财政而言,各项资金及其他保障工作有力有序,为全国打赢新冠肺炎疫情防控阻击战、歼灭战做出了巨大贡献。就beplay官网入口beplay官网体育进入而言,这次新冠肺炎疫情防控工作凸显需要紧急beplay官网体育进入法治化。紧急beplay官网体育进入应当纳入beplay官网入口beplay官网体育进入范畴,换句话说,beplay官网入口beplay官网体育进入领域应当建立紧急beplay官网体育进入制度,纳入法治化管理。那么,哪些事项应当进行制度规范呢?笔者认为,主要有以下几个方面。
     
      一、要在制度上明确适用紧急beplay官网体育进入的情形和启动紧急beplay官网体育进入的主体和时间
     
      将紧急beplay官网体育进入纳入beplay官网入口beplay官网体育进入制度规范管理,应当首先明确紧急beplay官网体育进入的情形。从“5.12”汶川特大地震、非洲猪瘟、武汉新冠肺炎及可能出现的战争行为等,这类不可预见的不可抗力的事件,都应当成为实施紧急beplay官网体育进入的法定情形。紧急beplay官网体育进入的情形出现时,启动紧急beplay官网体育进入的主体和时间也应当明确和规范,否则就可能贻误相关工作。笔者认为,启动紧急beplay官网体育进入应当由财政部门宣布或者通知启动比较合适,具体执行而言,财政部门应当在从相关渠道知晓紧急beplay官网体育进入情形出现后,在2日内主动启动紧急beplay官网体育进入。明确了适用情形、启动主体和启动时间,就可以在制度机制上保障beplay官网入口beplay官网体育进入工作不会拖救灾、防疫等工作的后腿,也会减少由于工作人员经验不足而误判形势,导致失职渎职的情况发生。
     
      二、要在制度上明确适用于紧急beplay官网体育进入的特殊方式和程序
     
      紧急beplay官网体育进入,最大的特点就是紧急,容不得耽误和失误。既然是beplay官网体育进入,就需要有甲方和乙方,需要有决定beplay官网体育进入和向谁beplay官网体育进入的决策者和决策程序。方式的选择和程序的执行,应当以beplay官网体育进入人行使完全自主beplay官网体育进入权为宜,当然,beplay官网体育进入人也要负担完全的法律责任。笔者认为,紧急beplay官网体育进入应当以单一来源beplay官网体育进入为主,竞争性谈判beplay官网体育进入为辅的beplay官网体育进入方式,或者按照紧急beplay官网体育进入的特征专门认定一种适用于紧急beplay官网体育进入的beplay官网入口beplay官网体育进入方式。这种beplay官网体育进入方式,应当赋予beplay官网体育进入人直接选择权,无需财政部门审核批准或者备案审查,且内部也不需要太多的内部审查程序,如不需要报经主管预算单位同意等。这种beplay官网体育进入方式,邀请供应商的方式,应当以beplay官网体育进入人推荐供应商为主,且不得设置比例标准,只有当beplay官网体育进入人无法推荐供应商时,可以采取库内选择抽取或者公告邀请的方式,库内选择抽取也不得设置比例标准,公告邀请不得设置时间限制,且以有供应商响应即可终止公告为原则。这种beplay官网体育进入方式,无需进行报名、递交响应文件、开标、唱标、评标等程序,一切皆以最简便的方式实施,达到甲乙双方能够按照合同法的原则和精神平等自愿达成合作协议即可,甚至在供应商履约完成前,口头协议、电子协议等均应当得到制度上的认可。这种beplay官网体育进入方式,应当建立事后公告beplay官网体育进入结果和履约验收结果的制度,由于紧急beplay官网体育进入期间,beplay官网体育进入人一般处于人少事多、纷繁复杂的状态,事后beplay官网体育进入结果和履约验收结果的公告,可以由beplay官网入口设立的集中beplay官网体育进入机构在事后一定期限内负责实施,或者由beplay官网体育进入人在完成相关救灾、防疫等工作后一定期限内实施。另外,对于紧急beplay官网体育进入项目,制度上应当不支持一般的质疑投诉救济途径,而应当建立统一的直接举报途径和方式,由财政部门直接处理。财政部门的处理,应当高效,以有利于救灾、防疫等工作有效有序开展为原则,有利于改正纠正错误为原则,当然,对于严重的违法违规行为,如供应商提供假冒伪劣产品、乘机牟取暴利、不按照约定履约造成救灾、防疫等工作贻误或者造成其他损害的,必须从快从重追究法律责任。
     
      三、要建立对于在救灾防疫等工作中做出重要贡献的供应商帮扶机制
     
      国家和社会需要惩恶扬善。每次遇到大灾大难的时候,我们中华民族的优秀传统和中国特色社会主义的制度优势,总能够淋漓尽致的表现出来,在这个过程中,国家和社会都应当以一种合适的方式激励表扬充满正能量的行为。beplay官网入口beplay官网体育进入市场作为社会主义市场经济的重要组成部分,更应当引领社会主义市场经济的发展,树立和发挥榜样作用,充分体现民族精神和制度优势。因此,在制度上应当建立一种激励制度,特别对于在实施紧急beplay官网体育进入过程中,为救灾、防疫等工作做出了贡献的供应商,应当按照一定的标准和规则实施优先beplay官网体育进入,给予帮扶。
     
      四、要建立适用于紧急beplay官网体育进入的基础保障体系
     
      一是要分类建立全国性的beplay官网入口beplay官网体育进入供应商库。本次疫情防控beplay官网体育进入过程中,很多单位存在因为beplay官网体育进入需求紧急、需求量大,找不到供应商的情况,beplay官网体育进入单位有钱也beplay官网体育进入不了物资。因此,为了解决这种情况,有必要在全国层面分类别建立beplay官网入口beplay官网体育进入供应商库。在平时,供应商库可以为邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价等beplay官网体育进入方式,方便beplay官网体育进入人采取选择或者随机抽取供应商。在紧急beplay官网体育进入时,供应商库就可以方便beplay官网体育进入人在最短的时间内找到最适合提供相关物资的供应商。
     
      二是要建立紧急beplay官网体育进入电子化服务平台。在建立全国性beplay官网入口beplay官网体育进入供应商库的基础上,要建立适用于紧急beplay官网体育进入的电子化服务平台。beplay官网体育进入人网上下单、供应商网上响应、网上生成beplay官网体育进入合同等环节全部在网上进行,这既有利于beplay官网体育进入单位比较规范和放心的实施beplay官网体育进入,也为供应商能够第一时间掌握全国物资beplay官网体育进入情况提供beplay官网体育进入信息。
     
      三是要搭建beplay官网入口beplay官网体育进入供应商信用融资服务平台。在实施紧急beplay官网体育进入的过程中,一般情况下,特定行业的供应商在短期内会处于供不应求的状态,资金周转常常不是非常充足,在需求急增的情况下,特别需要进行短期融资扩大生产,增加供给,但由于beplay官网体育进入单位支付beplay官网体育进入资金一般有一定的程序要求和滞后性,难以满足供应商的资金需求,这时候就需要为beplay官网体育进入单位和供应商之间搭建起beplay官网入口beplay官网体育进入信用融资服务平台,以有效化解供应商资金不足的问题。
     
      总之,在深化beplay官网入口beplay官网体育进入制度改革的背景下,beplay官网入口beplay官网体育进入法的适用不宜再将紧急beplay官网体育进入排除在外,应当主动作为,提供便利,规范操作,使beplay官网入口beplay官网体育进入法更加有利于救灾、防疫等工作的开展,也更加能够促进经济社会发展。

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