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    紧急beplay官网体育进入怎么做?请建立这六项制度

    作者:马碧贵 邓永嘉 发布于:2020-02-24 09:07:21 来源:beplay官网入口beplay官网体育进入信息报
      财政部办公厅于2020年1月26日发布了《关于疫情防控beplay官网体育进入便利化的通知》(以下简称“《通知》”),明确了“使用财政性资金beplay官网体育进入疫情防控相关货物、工程和服务的,应以满足疫情防控工作需要为首要目标,建立beplay官网体育进入‘绿色通道’,可不执行beplay官网入口beplay官网体育进入法规定的方式和程序,beplay官网体育进入进口物资无需审批”。从上述规范性文件可以确定,在新型冠状病毒感染的肺炎疫情(以下简称“疫情”)防控期间凡是使用财政性资金beplay官网体育进入疫情防控工作有关货物、工程和服务的,皆属于《beplay官网入口beplay官网体育进入法》第八十五条“紧急beplay官网体育进入”的情形。
     
      但在本次疫情防控紧急beplay官网体育进入工作中,由于缺乏紧急beplay官网体育进入所涉的制度性规范,导致部分紧急beplay官网体育进入工作不可避免地变成了事急从权的“任意beplay官网体育进入”和“无序beplay官网体育进入”,暴露的问题也不少,同时也凸显了规范紧急beplay官网体育进入的必要性和重要性。故笔者就本次疫情防控紧急beplay官网体育进入中出现的问题进行梳理并就我国紧急beplay官网体育进入制度的建立抛砖引玉地提出一些思路和构想。
     
      目前紧急beplay官网体育进入暴露的问题
     
      1、由于各地区涉及紧急beplay官网体育进入的beplay官网体育进入人数量较多,但各自为战,导致紧急beplay官网体育进入工作缺乏统一的紧急beplay官网体育进入部署和规划。
     
      2、由于未成立专业的紧急beplay官网体育进入机构,导致参与紧急beplay官网体育进入人员不稳定,紧急beplay官网体育进入管理工作较为混乱,最终造成紧急beplay官网体育进入效率和质量得不到保证,相应责任无法落实到位。
     
      3、由于时间紧急且beplay官网体育进入人员专业知识的缺乏,导致beplay官网体育进入人未对紧急beplay官网体育进入需求进行必要的测算和论证,造成紧急beplay官网体育进入需求不够精确,最终购买的货物、服务和工程可能不能完全适用于疫情防控的需要而浪费紧急beplay官网体育进入资金。
     
      4、由于缺乏明确的监督管理和备案制度,导致部分beplay官网体育进入人可能乱中谋私,在紧急beplay官网体育进入中擅自扩大“新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作有关货物、工程和服务”的范围,出现了以紧急beplay官网体育进入为名违反beplay官网入口beplay官网体育进入规定实施其他beplay官网体育进入的违法行为。
     
      5、由于缺乏明确的紧急beplay官网体育进入流程制度,导致部分beplay官网体育进入人未严格按照《通知》的要求先制作招标文件再beplay官网体育进入,而是直接匆忙联系供应商并签订合同开始供货。类似这种先beplay官网体育进入,后补beplay官网体育进入文件的情况频繁出现,属于明显程序混乱。
     
      6、由于紧急beplay官网体育进入缺乏必要的竞争机制,导致部分紧急beplay官网体育进入的标的价格存在不合理,如不同部门同时期beplay官网体育进入的相同货物价差过大或较正常市场价格存在明显不合理涨价等;
     
      7、由于紧急beplay官网体育进入缺乏对供应商的监管制度,再加上具备专业知识beplay官网体育进入人员的缺乏,导致紧急beplay官网体育进入结束后没有专人投入履约验收环节,导致供应商质劣逾期等违约行为未被依法追究法律责任;
     
      8、由于紧急beplay官网体育进入缺乏相应信息公开制度,导致紧急beplay官网体育进入未做好信息公开工作,缺乏社会监督。
     
      关于建立紧急beplay官网体育进入制度的建议

      1、成立临时紧急beplay官网体育进入小组
     
      建议各地区成立临时的紧急beplay官网体育进入小组作为紧急beplay官网体育进入工作的牵头人和总指挥,负责本地区紧急beplay官网体育进入工作信息汇总和协调,指导本地区beplay官网体育进入人的紧急beplay官网体育进入工作。
     
      在人员组成方面,首先应优先考虑抽调财政部门、beplay官网体育进入代理机构人员以及beplay官网入口beplay官网体育进入评审专家等熟悉beplay官网体育进入流程又具备相应专业知识的人员,从而保证紧急beplay官网体育进入小组的稳定性、专业水平以及紧急beplay官网体育进入工作的质量和效率。
     
      2、建立紧急beplay官网体育进入需求论证制度
     
      紧急beplay官网体育进入小组应建立高效的紧急beplay官网体育进入信息收集、汇总、筛选以及梳理制度,对本地区的紧急beplay官网体育进入需求进行统一规划和测算,避免“任意beplay官网体育进入”的出现。
     
      3、建立紧急beplay官网体育进入的程序性制度
     
      紧急beplay官网体育进入工作虽不执行《beplay官网入口beplay官网体育进入法》规定的方式和程序,但是紧急beplay官网体育进入工作仍需要依据公平、公开、公正的原则确立最基本的流程制度供一线beplay官网体育进入人员遵守和实施。如必要的需求确定流程、信息公示流程、供应商选取流程、合同签订及履约流程等,避免“无序beplay官网体育进入”的出现。
     
      4、建立紧急beplay官网体育进入的公示制度流程
     
      常规beplay官网入口beplay官网体育进入中的公告流程显然是不符合紧急beplay官网体育进入紧迫性的需要的,但这并不意味着紧急beplay官网体育进入工作可以不受社会监督。在紧急beplay官网体育进入的公示制度上我们可以考虑去除掉常规beplay官网入口beplay官网体育进入公告中的期限要求和发布规律,采取24小时滚动更新的方式对紧急beplay官网体育进入的需求、紧急beplay官网体育进入结果以及合同履行情况在官方媒体上进行公示,以此来保证紧急beplay官网体育进入工作在阳光下有序开展。
     
      5、建立紧急beplay官网体育进入的供应商竞争制度
     
      在紧急beplay官网体育进入工作中,由于客观条件的急迫性,beplay官网体育进入人往往会出现“能买到就不错了”的想法,从而放弃了与供应商“讨价还价”。笔者也认为在紧急beplay官网体育进入工作之初,我们确实需要考虑实际情况,遵循“以满足疫情防控工作需要为首要目标”的原则尽快满足疫情防控一线工作的需要。但随着疫情防控工作的有序开展以及社会生产力的逐步恢复,我们也应当建立一套合理有效地供应商竞争机制,在保证疫情防控一线工作需要的同时,保证紧急beplay官网体育进入资金的高效利用,防止出现“卖方定价”的情况出现。
     
      结合上述“成立紧急beplay官网体育进入小组”和“建立紧急beplay官网体育进入公示制度”两项建议措施,这里笔者认为,可由紧急beplay官网体育进入小组根据实际情况在疫情防控的不同阶段根据已公示的beplay官网体育进入需求、已beplay官网体育进入物资的价格、和市场价格的波动来确定beplay官网体育进入标的的合理价格区间并且进行不断地更新公示,从而指导供应商合理报价和beplay官网体育进入人理性beplay官网体育进入。
     
      同时beplay官网体育进入人对于供应商所报价格畸高畸低的,也应当在beplay官网体育进入前主动向紧急beplay官网体育进入小组及时地请示和汇报,在得到批准后才能对该类物资进行此beplay官网体育进入。
     
      6、建立紧急beplay官网体育进入监督管理制度
     
      任何制度如果缺乏必要的监督管理制度,都将丧失其存在的意义。故笔者认为针对紧急beplay官网体育进入工作,也应参照《beplay官网入口beplay官网体育进入法》建立自身的监督管理制度,对内防止beplay官网体育进入人以权谋私等廉政风险,对外防止供应商以次充好等违法行为,最终保证紧急beplay官网体育进入依法有序开展。
     
      综上,由于目前我国从中央到地方针对紧急beplay官网体育进入均未出台法律法规和规范性文件,再加上紧急beplay官网体育进入往往较为匆忙,这就导致紧急beplay官网体育进入工作会出现上述各种问题,而解决这些问题最根本的方式就是设立一个切实可行的紧急beplay官网体育进入制度,以保证紧急beplay官网体育进入工作能够高效且高质量地开展。

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