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    部队军以上单位落实beplay官网体育进入联合监管机制存在问题和对策

    作者:吴瑞华 发布于:2019-10-16 14:23:21 来源:beplay官网入口beplay官网体育进入信息网
      2017年3月中央军委后勤保障部、中央军委纪委、中央军委审计署联合印发《军队物资工程服务beplay官网体育进入联合监管规定》以来(文中简称《规定》),大多数军以上单位结合工作实际,研究审定贯彻落实措施并不断深化。针对限额以上beplay官网体育进入项目,beplay官网体育进入管理部门居中计划协调,后勤综合部门综合研究评判,财务部门把关经费来源,纪检部门主动靠前监督,派驻审计中心热心指导帮助,大多数单位初步建立了以会签beplay官网体育进入文件为联合监管主要方式的简易机制,对促进beplay官网体育进入工作权力分解、责任分属、阳光操作和按章办事,发挥了一定保驾护航作用。但与军队beplay官网体育进入任务拓展更加需要多个部门分兵把关的改革需要相比,与军队beplay官网体育进入规范运行更加需要一丝不苟执行规定、靠制度堵塞漏洞的根本途径相比,目前军以上单位落实beplay官网体育进入联合监管机制还不够全面、深入、有效,没有发挥出在党委首长决策之前的预先把关作用。笔者结合自身工作实践,针对这一问题谈一谈粗浅的认识和思考。
     
      一、存在问题
     
      (一)监管部门不够。审核beplay官网体育进入需求、报批beplay官网体育进入计划,是一个逻辑递进的决策过程,先定“事”、后定“钱”、最后定“采”。军委后勤保障部军后采〔2016〕639号《关于beplay官网体育进入需求编报有关问题的说明》明确:“beplay官网体育进入需求编报要合规完整明确,需求项目应当符合国家法律、军队法规的要求,有经费预算或明确的经费来源;技术参数应当全面完整、详细精准、规范标准,能够满足组织beplay官网体育进入活动的需要”。依据《规定》,军以上单位beplay官网体育进入联合监管部门,由后勤综合部门、beplay官网体育进入管理部门、纪检监察部门、财务部门和派驻审计中心等部门组成。从实践工作来看,这些部门参与beplay官网体育进入监督是必要的,但参与beplay官网体育进入监管把关的部门还不够。主要是在“定事”这个首要环节,对于专业化beplay官网体育进入需求能否找到政策依据、技术参数准不准,现有联合监管部门把不住关,需要对口业务部门参与监管,共同对beplay官网体育进入计划草案把关。比如购买医疗设备,上级有没有购置计划、购买什么样的才能做到既满足需要、也不浪费,就需要卫生部门参与审核。
     
      (二)监管内容不全。《规定》明确,联合监管部门主要负责审议达到专职beplay官网体育进入机构限额标准的beplay官网体育进入计划草案;beplay官网体育进入文件、beplay官网体育进入合同、beplay官网体育进入审价、质检验收、投诉处理等重大争议事项。军以上单位beplay官网体育进入联合监管部门,不仅要审议beplay官网体育进入计划草案、beplay官网体育进入重大审议事项,还要审议本单位准备下发的beplay官网体育进入规章制度草案,以及供应商库、评审专家库和网络平台建设方案。目前大多数军以上单位beplay官网体育进入联合监管内容不全,仅对beplay官网体育进入文件、beplay官网体育进入合同、beplay官网体育进入审价进行监管,而事前的建章立制和资源平台建设,事后的质检验收、投诉处理都未纳入联合监管范围。
     
      (三)监管方式不深。《规定》要求:军队beplay官网体育进入联合监管,主要采取集中审议方式;联合监管部门参与重大beplay官网体育进入事项集中审议,应按照职责分工,对beplay官网体育进入程序的合规性、beplay官网体育进入方式的合理性、性能功能的先进性、需求满足的充分性、单一来源的必要性、争议鉴定的公正性等内容实施独立评判、重点监管。目前,大多数单位主要以会签beplay官网体育进入文件的方式,对本单位的beplay官网体育进入活动进行联合监管,在向单位党委首长报批beplay官网体育进入计划之前,未按规定对beplay官网体育进入计划草案(含beplay官网体育进入技术参数、beplay官网体育进入方式、任务分配、资格条件)召开会议进行集中审议,充分深入听取意见,特别是反对意见;在招标结束后,未对质检验收、投诉处理进行集中审议。这些环节,恰恰是需要监管的关键核心环节,事前不加强监督,就会给后续的beplay官网体育进入活动组织实施留下“硬伤”,甚至造成废标流标。
     
      (四)监管效率不高。军委后勤保障部采管局《明确beplay官网体育进入力量调整改革期间beplay官网体育进入保障事项》明确:对于需求单位提报的beplay官网体育进入需求,由beplay官网体育进入管理部门负责汇总审核、拟制beplay官网体育进入计划,报批下达beplay官网体育进入机构实施beplay官网体育进入。目前,在beplay官网体育进入计划报批环节,由于需求单位上报需求步调不统一,大多数单位beplay官网体育进入管理部门只能采取部队上报1项需求、报批下达1项计划、协调联合监管部门会签1项beplay官网体育进入文件的零碎模式,缺乏工作统筹,工作效率低。
     
      二、对策措施
     
      针对上述问题,从实际工作出发,笔者认为应当从六个方面,进一步全面深入落实beplay官网体育进入联合监管机制:
     
      (一)完善beplay官网体育进入计划审批程序。按照《规定》“关口前移、联合审议、多方把关、充分监督”的原则,完善beplay官网体育进入计划审批程序。凡是达到专职beplay官网体育进入机构限额标准以上的beplay官网体育进入项目,按照以下5个步骤,审核、报批、下达beplay官网体育进入计划:①需求单位提报beplay官网体育进入需求。需求单位在收到军以上单位财务部门的预算批复后的20天内,向beplay官网体育进入管理部门提报beplay官网体育进入需求,确保经费预算、beplay官网体育进入方式和技术参数等需求要素齐全;②采管部门下达预研通知。军以上单位beplay官网体育进入管理部门收到beplay官网体育进入需求后,按照上级明确的beplay官网体育进入供应保障关系,在3个工作日内书面通知专职beplay官网体育进入机构进行预研;   ③专职机构预编beplay官网体育进入文件。专职beplay官网体育进入机构收到预研通知后,组织专家进一步研究核对项目技术参数,在10个工作日内预编beplay官网体育进入文件或提出技术参数修正建议,呈报beplay官网体育进入管理部门批准;④采管部门组织集中审议。在专职机构呈报beplay官网体育进入文件或提出技术参数修正建议的基础上,军以上单位beplay官网体育进入管理部门拟制beplay官网体育进入计划草案,组织重大事项集中审议,拟制集中审议议定事项会议纪要,实时向纪检、审计部门报备;⑤采管部门报批beplay官网体育进入计划。依据部门集中审议议定事项会议纪要,军以上单位beplay官网体育进入管理部门将经联合监管部门多方审核把关的beplay官网体育进入计划草案、重大审议事项及其他联合监管的事项,上报本单位党委首长审批,下达专职机构beplay官网体育进入。
     
      (二)扩宽联合监管参与部门。在严格落实《规定》的基础上,着眼强化联合监管部门的分工把关作用,应当明确:军以上beplay官网体育进入联合监管部门,除后勤综合部门、beplay官网体育进入管理部门、财务部门、纪检监察部门和派驻审计等部门以外,各业务部门都是beplay官网体育进入联合监管部门,负责参加beplay官网体育进入管理部门组织的重大事项集中审议,从专业对口角度对beplay官网体育进入计划草案、资源平台建设、规章制度建设、供应商库建设,独立提出评判意见。

      (三)明确联合监管内容方式。遵照《规定》,军以上部门beplay官网体育进入联合监管内容和方式是:beplay官网体育进入规章制度草案、beplay官网体育进入计划草案、资源平台建设草案,以及beplay官网体育进入审价、质检验收、质疑投诉处理等重大事项处理意见,采取集中审议的监管方式;beplay官网体育进入文件、beplay官网体育进入合同草案,采取文件备案的监管方式;抽选供应商和评审专家、召开beplay官网体育进入会议、组织beplay官网体育进入评审,采取现场监督方式。
     
      (四)实施重大事项集中审议。遵照《规定》,由军以上单位beplay官网体育进入管理部门,根据beplay官网体育进入工作需要,确定重大事项集中审议的内容,并在集中审议前3个工作日,提出集中审议时间、地点、参加部门和人员的意见建议,特别是要根据审议内容,明确纪检、审计部门是否现场参加集中审议,并将相关文件材料送相关部门。集中审议结束后,应当形成决议,并由参加审议人员现场签字确认,如有不同意见应当书面说明。由beplay官网体育进入管理部门将议定结果形成会议纪要,送交联合监管部门备案。beplay官网体育进入部门组织集中审议过程中,可视情邀请行业领域专家参与。
     
      (五)明确纪检审计部门监管方式。遵照《规定》,纪检、审计部门,可依据项目金额大小和复杂敏感程度,视情采取参加重大事项现场集中审议的方式,或者对beplay官网体育进入计划、beplay官网体育进入合同、审价报告、质检验收报告、投诉处理决定等文件进行备案的方式,依法独立履行监察监管职责。发现严重违规违纪,可提出暂停或者中止beplay官网体育进入活动、撤销合同、进行整改的意见建议。
     
      (六)明确监管部门领导和工作人员。鉴于《规定》未作要求,大战区级单位目前都没有成立联合监管领导小组;同时也为了尊重联合监管部门依法独立评判权,落实联合监管部门承担分兵把关的主责,军以上单位也不再成立beplay官网体育进入联合监管领导小组。参加beplay官网体育进入联合监管各部门,应当制定1名领导负责beplay官网体育进入联合监管工作,指定1名工作人员具体承办beplay官网体育进入联合监管事项。遇有人员调整及时报备,防止因人员变动影响联合监管运行。

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