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    优化营商环境 且看世银如何评估beplay官网入口beplay官网体育进入

    作者:刘慧 发布于:2020-05-20 11:20:31 来源:beplay官网入口beplay官网体育进入信息网
      编者按 世界银行发布的最新营商环境报告显示,我国的营商环境近几年大大改善。其中,beplay官网入口beplay官网体育进入在促进公平竞争优化营商环境方面作出了突出贡献。很多beplay官网入口beplay官网体育进入从业人员还在积极探索如何进一步优化营商环境。为此,本报特向国际关系学院公共市场与beplay官网入口beplay官网体育进入研究所首席研究员刘慧教授约稿,和业界同行分享世界银行在营商环境评估中是如何对beplay官网入口beplay官网体育进入进行评估的--
     
      营商环境建设的核心是法规建设。世界银行从2003年开始进行该项评估,围绕世界各经济体有关营商的法规进行考察评估。2013年开始对各经济体beplay官网入口beplay官网体育进入情况进行评估。
     
      世行对政采评估有两个报告
     
      世界银行对beplay官网入口beplay官网体育进入的评估有两个报告。一是每年发布的《营商环境报告》指标体系中的“beplay官网入口签订合同”项下,成为十二个指标领域之一;二是发布详尽的年度评估报告《公共beplay官网体育进入评估》。后者于2014年初次发布,对11个经济体的beplay官网入口beplay官网体育进入进行评估,2015年扩展到77个,2016年180个。到2019年,已经成为世界银行连续17年发布的、对190个世界经济体国内商业规则运行效率情况的分析系列——《营商环境报告》的重要组成部分。并将从今年开始列入排名指标体系。
     
      该评估通过对企业参与beplay官网入口beplay官网体育进入的程度、效果的观察,筛选重要指标和数据,提炼好的beplay官网入口beplay官网体育进入经验做法,创立量化评价工具,形成各国公共市场和beplay官网入口beplay官网体育进入法规环境的排名。
     
      两个维度建立政采评价指标
     
      beplay官网入口beplay官网体育进入评价指标以两个纬度建立:一个纬度是根据beplay官网入口beplay官网体育进入程序设立的指标群,包括从需求评估到beplay官网入口beplay官网体育进入合同签订的各阶段; 第二个纬度围绕beplay官网入口beplay官网体育进入质疑投诉体系设立的指标体系。
     
      对beplay官网入口beplay官网体育进入主要程序的评估。按照beplay官网入口beplay官网体育进入6个阶段划分,共设有18组指标:
     
      第一阶段:需求分析、招标和投标准备阶段,包含3个指标组:
     
      第一组,需求分析指标:包括,beplay官网体育进入部门是否对其beplay官网体育进入需求咨询私人部门和市场调研;若是肯定回答,看咨询工作是否公告;市场调研分析是否有章可循;
     
      第二组,公开招标是否为默认的beplay官网体育进入程序;
     
      第三组,beplay官网入口beplay官网体育进入信息和参与渠道:在本国各个beplay官网体育进入层面有无专门或专属的beplay官网入口beplay官网体育进入通道;是否可在网络得到beplay官网入口beplay官网体育进入计划、法规、通告、招标文件、授予合同公告或中标结果;对投标人的技术资金等资质要求,由于安全原因的排除标准,以及评标标准,合同主要条款,支付计划等,是否在招标公告和招标文件中明确。招标文件是否免费;投标人是否有机会向beplay官网体育进入机构提出澄清方面的问题;回复澄清问题的时间;澄清回复是否发给与全体投标人。
     
      以上评价,每组各1分,若一组指标有多项(N)选择,每个选项分别占1/5、1/8,或视重要程度占0.5分。
     
      第二阶段:投标阶段,包括4组指标:
     
      第一组,供应商注册,注册工作是否由beplay官网入口部门负责;
     
      第二组,外国企业资格:外国企业有资格投标;
     
      第三组,投标程序和要求:beplay官网体育进入机构要求的投标最短期限;投标方式:电子邮件,电子网络beplay官网体育进入平台;
     
      第四组,投标安全要求,包括:对投标人投标安全的保障规定,包括投标安全和投标声明;投标保证金:不超过合同金额或投标总额的一定百分比,不超过某一个基准;安全保障形式:押金、银行担保,保险担保。
     
      第三:开标,评标和授予合同阶段。分四组:
     
      第一组,开标程序
     
      主要考察:beplay官网体育进入机构在投标截止期后是否立即开标;电子开标使用频率:按照“总是”、“有时”、“从不”给与1-0分。若非电子开标,投标人或代表是否被允许参加开标;如果电子开标,开标记录是否在网上公开,或者发送给所有投标人。
     
      第二组,评标标准:价格和其他质量标准;
     
      第三组,未中标人通知:beplay官网体育进入机构是否向未中标人分别发通知;未中标人是否可以得到未中标理由;如果得不到反馈,未中标人是否可就原因或评标办法提出正式询问。
     
      第四组,文件的标准化:beplay官网体育进入机构授予合同有标准合同模板。
     
      第四:beplay官网体育进入合同内容及管理阶段,包括三组指标:
     
      第一组,签订合同:中标人可否通过网络平台签订合同;
     
      第二组,beplay官网入口beplay官网体育进入合同的修订和中止:
     
      考察授予合同后、签订合同前,可否就合同价格、交货时间、支付计划进行再次磋商(“是”为0分,“否”为1分);有合同变更的程序规定;beplay官网体育进入机构授予合同后进行合同变更应通知其他投标人;对外公布授予合同后的合同变更情况;合同执行中,beplay官网体育进入人可否单方面修改合同条款。(“是”为0分)
     
      第三组:完工接受程序:是否有工程完工接受程序;是否有合同终止程序:该程序在法律规定中或beplay官网体育进入合同载明。
     
      第五:履约担保阶段。包括6项指标:
     
      履约担保份额,有固定的完成金额或合同额的百分比;履约担保的其他可能的形式;列举具体形式:担保支票、押金证明、履约保证金、保险单、信用证(各得1/5分)。beplay官网体育进入机构退还履约担保的时间长度;beplay官网体育进入机构确因情况需要收取履约保证金;占压履约保证金的决定得到beplay官网体育进入机构以外的(非同一机构)监督批准。
     
      第六:支付供应商阶段,共四组指标:
     
      第一组,申请支付程序:供应商可以通过网络平台申请支付;
     
      第二组,beplay官网体育进入机构完成支付的时间阶段:是否有提供发票开始后的支付时间节点规定;beplay官网体育进入机构完成支付进程方面的法律规定情况(等于或小于30天得1分,大于30天为0分)。
     
      第三组,供应商得到付款的时间:应得款项实际到帐时间,自提供发票之日开始。(按照30天以内,之后90天以内,91天-180天,181天以上分别计算1-0分)
     
      第四组,延迟支付程序:向供应商支付利息或罚款;如支付,是否自动支付或供应商有求必付。
     
      质疑投诉机制评估。该评估纬度重点考察世界各国质疑投诉机制的质量。其方法一是看是否建立了质疑投诉机制和体系;二是看质疑投诉的时间、成本,以及补偿的方法。 指标分一级审理(初审)和二级审理(上诉)分别建立,分为以下三组:
     
      第一组,对一级审理(初审)的评估:是否具有质疑投诉的一级审理机制,包括法规和负责机构建设的情况;初审所需的时间。
     
      第二组,对二级审理机制(上诉机制)的评估:这项指标是2017指标体系中新建的,重点考察各国是否具有独立的二级审理机构- 在一级审理机构是beplay官网入口beplay官网体育进入机构的情况下,评估指标鼓励建立两级审计机制,设立独立的二级审理机构。指标中还包括上诉的成本,以及法规对补偿和救济的规定是否完善。
     
      第三组,质疑投诉机制的透明度评估:结果是否公布;公布的渠道,是使用专门的媒体还是使用电子网络。
     
      用好评估结果 促进营商环境优化
     
      从beplay官网入口beplay官网体育进入生命周期的各阶段以及质疑投诉两个纬度,从法律、时间、法规与时间的匹配程度三个方面进行全面的衡量,每个问题单独计分为0-1分,对众多问卷和评估数据相加后以100分加权平均,形成0-100分的总分。得分接近100分的国家,显示其beplay官网入口beplay官网体育进入的法规、措施框架的完整性以及与实际做法的衔接比较好;得分越低的国家,其beplay官网入口beplay官网体育进入环境建设和改进的空间越大。而案例分析方面,世界银行每年报告都选取那些具有beplay官网入口beplay官网体育进入好的做法、改革效果好、进步较大的国家。
     
      beplay官网入口beplay官网体育进入商业环境是由经营、商业规则决定的。对法律和规则的评价越具体、越形象,越容易看到实施的结果和变化的影响,不仅促进beplay官网入口beplay官网体育进入质量提高,而且影响beplay官网入口资金的管理、beplay官网入口开支使用效率以及对公职人员的问责。此外,各国规则的变化和改革,还推动了全世界商业项目的创新和beplay官网入口开支的下降。
     
      总之,世界银行连续多年的beplay官网入口beplay官网体育进入指标体系建设和全球评估,为各国提供了可见的、可量化的评价工具,清晰地看到其他国家最佳beplay官网体育进入实践,为设计和完善本国制度框架提供借鉴,推动了beplay官网入口beplay官网体育进入政策环境的改善,并最终影响整个行政管理领域和治理能力的提高,促进经济发展。

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