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第一种声音……

第一种是,在疫情汹涌而来的严峻情形之下,口罩、防护服等应急物资市场,迅速由买方市场变为卖方市场,甚至有的地方已由beplay官网入口统一调配。在这种十万火急的情况下,如果再过于强调beplay官网体育进入方式和程序规则,既瞻前又顾后,就更加难以保障防疫救治物质的高效补给。所以,特殊时期应当特殊对待,坚持以结果为导向,只要有符合标准的应急物资就可以直接beplay官网体育进入。至于beplay官网体育进入方式和程序规则,beplay官网入口beplay官网体育进入法律法规没有做出具体规定,应高度简化。

 

第二种声音……

另一种观点则强调,即使在疫情之下,即使财政部发文开辟了beplay官网体育进入“绿色通道”,也不代表beplay官网体育进入可以无序和随意。紧急beplay官网体育进入,可以根据beplay官网体育进入时限的要求,有选择地利用相应的beplay官网体育进入方式,并简化程序。但对相关参与人员的要求不能降低,对于物资beplay官网体育进入的管理也不能松懈。或者说,发生紧急状况后,几百亿几千亿元的物资beplay官网体育进入,具体操作还是应当有较为规范的方式、流程和相应的监管,既要高效便捷,也要落实公开、公平、公正的原则,这样才不会出现漏洞,降低紧急beplay官网体育进入的效率效益和效果;才不会滋生违法乱纪行为,给疫情防控增添人祸。

政策法规
《beplay官网入口beplay官网体育进入法》

第八十五条 对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急beplay官网体育进入和涉及国家安全和秘密的beplay官网体育进入,不适用本法。

《财政部办公厅关于疫情防控beplay官网体育进入便利化的通知》(财办库〔2020〕23号)

一、各级国家机关、事业单位和团体组织(以下简称釆购单位)使用财政性资金beplay官网体育进入疫情防控相关货物、工程和服务的,应以满足疫情防控工作需要为首要目标,建立釆购“绿色通道”,可不执行beplay官网入口beplay官网体育进入法规定的方式和程序,釆购进口物资无需审批。

二、各beplay官网体育进入单位应当建立健全紧急beplay官网体育进入内控机制,在确保beplay官网体育进入时效的同时,提高beplay官网体育进入资金的使用效益,保证釆购质量。

三、各beplay官网体育进入单位应当加强疫情防控beplay官网体育进入项目beplay官网体育进入文件和凭据的管理,留存备查。

四、任何单位和个人发现釆购单位及釆购人员存在徇私舞弊等违法违纪行为的,应当及时向同级财政部门或有关部门举。

……

  • 1、由于各地区涉及紧急beplay官网体育进入的beplay官网体育进入人数量较多,但各自为战,导致紧急beplay官网体育进入工作缺乏统一的紧急beplay官网体育进入部署和规划。
  • 2、由于未成立专业的紧急beplay官网体育进入机构,导致参与紧急beplay官网体育进入人员不稳定,紧急beplay官网体育进入管理工作较为混乱,最终造成紧急beplay官网体育进入效率和质量得不到保证,相应责任无法落实到位。
  • 3、由于时间紧急且beplay官网体育进入人员专业知识的缺乏,导致beplay官网体育进入人未对紧急beplay官网体育进入需求进行必要的测算和论证,造成紧急beplay官网体育进入需求不够精确,最终购买的货物、服务和工程可能不能完全适用于疫情防控的需要而浪费紧急beplay官网体育进入资金。
  • 4、由于缺乏明确的监督管理和备案制度,导致部分beplay官网体育进入人可能乱中谋私,在紧急beplay官网体育进入中擅自扩大“新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作有关货物、工程和服务”的范围,出现了以紧急beplay官网体育进入为名违反beplay官网入口beplay官网体育进入规定实施其他beplay官网体育进入的违法行为。
  • 5、由于缺乏明确的紧急beplay官网体育进入流程制度,导致部分beplay官网体育进入人未严格按照《通知》的要求先制作招标文件再beplay官网体育进入,而是直接匆忙联系供应商并签订合同开始供货。类似这种先beplay官网体育进入,后补beplay官网体育进入文件的情况频繁出现,属于明显程序混乱。
  • 6、由于紧急beplay官网体育进入缺乏必要的竞争机制,导致部分紧急beplay官网体育进入的标的价格存在不合理,如不同部门同时期beplay官网体育进入的相同货物价差过大或较正常市场价格存在明显不合理涨价等。
  • 7、由于紧急beplay官网体育进入缺乏对供应商的监管制度,再加上具备专业知识beplay官网体育进入人员的缺乏,导致紧急beplay官网体育进入结束后没有专人投入履约验收环节,导致供应商质劣逾期等违约行为未被依法追究法律责任。
  • 8、由于紧急beplay官网体育进入缺乏相应信息公开制度,导致紧急beplay官网体育进入未做好信息公开工作,缺乏社会监督……
  • 成立临时紧急beplay官网体育进入小组
    建议各地区成立临时的紧急beplay官网体育进入小组作为紧急beplay官网体育进入工作的牵头人和总指挥,负责本地区紧急beplay官网体育进入工作信息汇总和协调,指导本地区beplay官网体育进入人的紧急beplay官网体育进入工作……
    建立紧急beplay官网体育进入需求论证制度
    紧急beplay官网体育进入小组应建立高效的紧急beplay官网体育进入信息收集、汇总、筛选以及梳理制度,对本地区的紧急beplay官网体育进入需求进行统一规划和测算,避免“任意beplay官网体育进入”的出现……
    建立紧急beplay官网体育进入的程序性制度

    紧急beplay官网体育进入工作虽不执行《beplay官网入口beplay官网体育进入法》规定的方式和程序,但是紧急beplay官网体育进入工作仍需要依据公平、公开、公正的原则确立最基本的流程制度供一线beplay官网体育进入人员遵守和实施。如必要的需求确定流程、信息公示流程、供应商选取流程、合同签订及履约流程等,避免“无序beplay官网体育进入”的出现……

    建立紧急beplay官网体育进入的公示制度流程
    常规beplay官网入口beplay官网体育进入中的公告流程显然是不符合紧急beplay官网体育进入紧迫性的需要的,但这并不意味着紧急beplay官网体育进入工作可以不受社会监督。在紧急beplay官网体育进入的公示制度上我们可以考虑去除掉常规beplay官网入口beplay官网体育进入公告中的期限要求和发布规律,采取24小时滚动更新的方式对紧急beplay官网体育进入的需求、紧急beplay官网体育进入结果以及合同履行情况在官方媒体上进行公示,以此来保证紧急beplay官网体育进入工作在阳光下有序开展……
    建立紧急beplay官网体育进入的供应商竞争制度

    在紧急beplay官网体育进入工作中,由于客观条件的急迫性,beplay官网体育进入人往往会出现“能买到就不错了”的想法,从而放弃了与供应商“讨价还价”。笔者也认为在紧急beplay官网体育进入工作之初,我们确实需要考虑实际情况,遵循“以满足疫情防控工作需要为首要目标”的原则尽快满足疫情防控一线工作的需要……

    建立紧急beplay官网体育进入监督管理制度
    任何制度如果缺乏必要的监督管理制度,都将丧失其存在的意义。故笔者认为针对紧急beplay官网体育进入工作,也应参照《beplay官网入口beplay官网体育进入法》建立自身的监督管理制度,对内防止beplay官网体育进入人以权谋私等廉政风险,对外防止供应商以次充好等违法行为,最终保证紧急beplay官网体育进入依法有序开展……【点击查看更多内容】
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    总体来说,面对beplay官网体育进入合同无法履行的情形,供应商应当及时通知beplay官网体育进入人、beplay官网体育进入代理机构,在发生或知悉合同受疫情影响履行困难后,及时采取适当减损措施,如变更交付方式、延长交付期限等,防止损失扩大。供应商作为违约的一方,需要及时向beplay官网体育进入方提出变更合同,请求延期履行或部分履行……【详细】
    疫情面前,只有当事人,没有旁观者。全国财政系统面对疫情积极作为,紧急调集巨额资金,快速打通beplay官网体育进入“绿色通道”。山东、湖北、内蒙古、上海等省市区财政厅局纷纷下发通知,规定能不见面处理的事项尽量不要见面,非紧急beplay官网体育进入项目暂停或延期。随后,beplay官网体育进入人和beplay官网体育进入代理机构纷纷发布暂停和延期beplay官网体育进入公告……【详细】
    亚利观察到,财政部这个《beplay官网体育进入便利化的通知》发出后,各省财政厅迅速出手,在调集600多亿资金的同时,发布这个通知,加上各地财政部门在转发这个通知基础上细化实施办法,大大提升了各地便利beplay官网体育进入防控疫情的效率,成为抗击疫情的一支重要力量。这些省主要有:湖北省、山东省、河北省、天津市、山西省、黑龙江省等等……【详细】
    紧急beplay官网体育进入应当纳入beplay官网入口beplay官网体育进入范畴,换句话说,beplay官网入口beplay官网体育进入领域应当建立紧急beplay官网体育进入制度,纳入法治化管理。那么,哪些事项应当进行制度规范呢?笔者认为,主要有以下几个方面……【详细】
    而《beplay官网入口beplay官网体育进入法》第八十五规定的“对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急beplay官网体育进入……,不适用本法。”其实施基础是发生了不能预见、不能逆转也无法克服的严重自然灾害和其他不可抗力事件,beplay官网体育进入人在beplay官网体育进入时不按照本法的规定执行……【详细】
    新冠肺炎疫情爆发以来,全国范围内打响了疫情防控阻击战。在疫情防控的一线救治过程中,普遍存在收治床位、医护力量、医疗物资等“三大短板”。此次疫情正值春节前后,由于企业停工、物流停运、原材料供应不足、各地防护物资分布失衡及地方物资管控等原因,导致医疗机构医疗物资短缺的矛盾尤为突出……【详细】
    根据上述规范性文件可以确定,凡是使用财政性资金beplay官网体育进入新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作有关货物、工程和服务的,皆属于《beplay官网入口beplay官网体育进入法》第八十五条“紧急beplay官网体育进入”的情形。虽然“紧急beplay官网体育进入”不适用《beplay官网入口beplay官网体育进入法》及《beplay官网入口beplay官网体育进入法实施条例》等法律法规,可不执行beplay官网入口beplay官网体育进入法规定的方式和程序,但本所认为beplay官网体育进入人应当注意以下法律风险……【详细】

    针对疫情,应当构建怎样的紧急beplay官网体育进入体系。在亚利聊政采239期中提了五点建议:第一、面对紧急状态,要能够快速搭建特殊应急beplay官网体育进入平台;第二、明确简易beplay官网体育进入操作流程,确保紧急beplay官网体育进入高效便捷;第三、明确评审标准及人员;第四、加强合同履约及验收把关,确保质量;第五、做好并保存应急物资beplay官网体育进入的相关资料和记录。应急物资beplay官网体育进入的决策、实施、验收等环节应留有记录,为后续支付、审计等工作提供依据。

    相信通过以上五个关键beplay官网体育进入环节和标准的把控,通过合理的快速应急机制设置,基本可以保障应急物资beplay官网体育进入的质量和效率,完成应急beplay官网体育进入任务。但愿全国各地各部门在这次应对疫情的应急beplay官网体育进入中付出高昂代价摸索出的一些经验和做法,能促进我国制定和出台国家紧急beplay官网体育进入法律规范。

     
     
     
     
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