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    招标文件常被质疑投诉?一文教你轻松避开这7个陷阱!

    作者:王少玲 发布于:2020-05-21 16:23:42 来源:beplay官网入口beplay官网体育进入信息报/网
      在beplay官网入口beplay官网体育进入活动中,有些beplay官网体育进入单位对beplay官网体育进入标的物情况了解不够深入,beplay官网体育进入需求提的不专业,不明晰。加之部分代理机构编制招标文件时,套用某些企业提供的或者其他单位的招标文件模板,简单修修改改一些条款就发布,导致供应商质疑或投诉的案例不少。电梯beplay官网体育进入也不例外。
     
      beplay官网体育进入人、代理机构如何科学编制招标文件,减少质疑或投诉?电梯供应商在投标过程中,常遇到哪些歧视性或排他性条款?针对上述问题,《beplay官网入口beplay官网体育进入信息》报记者通过多方采访和调研,梳理出8大问题,beplay官网体育进入人、代理机构避开这些“雷区”,可有效减少质疑或投诉,优化营商环境。
     
      问题一:招标文件直接指定或推荐品牌
     
      “在电梯beplay官网体育进入活动中,时常会遇到招标文件直接限定品牌参与的情况。”一位从事招标工作10多年的电梯企业负责人告诉《beplay官网入口beplay官网体育进入信息》报记者。
     
      例如,电梯招标文件中明确要求仅限于一线品牌,或者仅限于合资品牌参与。
     
      4月21日,安徽省金寨县住房和城乡建设局发布《关于建设工程项目安装一线品牌电梯的通知》,“全县所有建设工程项目涉及安装电梯的,必须安装一线品牌电梯。对未安装一线品牌电梯的项目,县住建局不予竣工备案。”
     
        该通知还列出参考的一线品牌电梯有:(美国)奥的斯OTIS电梯、(瑞士)迅达Schindler电梯、(德国)蒂森克虏伯ThyssenKrupp电梯、(芬兰)通力KONE电梯、(日本)三菱Mitsubishi电梯、(日本)日立HITACHI电梯、(日本)东芝Toshiba电梯以及(日本)富士达FUJITEC电梯。(含上述一线品牌电梯公司与中国合资)。
     
      浙江电梯企业负责一线投标的人员,也给《beplay官网入口beplay官网体育进入信息》报记者看了一份近期的电梯招标文件。其中,在电梯的主要功能、配置与要求中提到,投标品牌不低于国内一线品牌产品,不低于进口或者合资品牌产品。所投产品需为各厂家中档档次以上电梯,不低于三菱LEHY-3和通力E-MINI等。
     
      “某地高铁项目招标,招标方在技术评分项中列出,产品结构优于或等于其指定的三家外资或合资品牌才能得分,且要投标供应商提供相应证明。”东北一家电梯企业全球市场国内运营总裁表示,对招标文件直接限定或推荐投标品牌的问题,大家都深恶痛绝。
     
      问题二:限定所投产品须原厂原品牌或进口件
     
      通过多方调研和梳理公开招标文件,《beplay官网入口beplay官网体育进入信息》报记者发现,一些电梯beplay官网体育进入项目招标文件,强制要求投标人所投电梯产品为同品牌进口件,通常对曳引机、控制柜、安全钳、限速器、缓冲器等,要求与投标电梯是同一品牌且为进口件,并提供同一品牌进口件的证明,或者所投电梯是同一品牌进口件得分明显高于国产产品。
     
      “工业地产,比如大吨位的货梯项目,招标文件就会提出,货梯的主要部件须原厂原品牌这样的要求。”负责项目投标的南浔电梯企业负责人说道。
     
      广东一家电梯企业负责人参与的一个电梯beplay官网体育进入项目,招标文件对电梯主要部件要求:曳引机、控制主板、变频器、门电机、称重感应器、轿厢减震弹簧,须为原厂原品牌进口,并且提供进海关报关单,加盖投标人公章以示证明。
     
      招标文件中常见的情况,要么规定曳引机、门机、控制系统为原品牌原装进口,浙江一家电梯企业总经理总结道,要么要求主机、控制系统内核心部件(变频驱动、主控板、通讯板)、门机核心部件(门机马达、门机控制板、门机限位开关)采用原装、原厂、原品牌产品等。
     
      问题三:设置梯速要求与招标电梯设备不匹配
     
      《beplay官网入口beplay官网体育进入信息》报记者采访了广日电梯、迅达电梯、西继迅达电梯、远大智能博林特电梯、沃克斯迅达电梯、林肯电梯、歌拉瑞电梯、升华电梯、上海阿尔法电梯、美迪斯电梯等多家企业,以及国家市场监管总局、电梯行业协会、专家、beplay官网体育进入代理机构等相关负责人。
     
      不少地方开展电梯beplay官网体育进入活动,招标文件都存在对企业设置一些技术性限制的要求。其中,招标文件设置的超高梯速要求,与所招标电梯设备不相匹配的情况,是采访对象反映很多,且经常会遇到的一个歧视性或排他性的条款。
     
      例如,湖南某机关单位组织的电梯beplay官网体育进入项目,招标文件在所投产品制造技术等实力方面,要求投标产品(客梯)特种设备制造许可证核准的曳引式客梯速度≥10m/s,观光电梯速度≥5m/s,其余不得分或少得分。实际电梯beplay官网体育进入需求为≤2.0m/s。浙江一家电梯企业举例说道,或者“生产制造许可证为8m/s、6m/s,分别得3分、2分,4m/s以下不得分”。
     
      “前不久,我们参加一个6层高的办公楼电梯项目投标,beplay官网体育进入单位beplay官网体育进入5部梯速为1.5m/s的电梯,招标文件要求投标供应商需要具备6m/s制造许可,否则视为投标人不响应招标文件的实质性要求。”上海一家电梯企业市场总监说道,还有的招标文件要求,电梯供应商的“客梯制造许可证要求速度须达10m/s以上。”等。
     
      江苏省某电梯协会负责人介绍道,电梯制造许可证等级分为三个资质等级。企业持有不同的电梯制造许可证等级,其生产的电梯及电梯运行速度都有明确界定,不能超越许可范围。
     
      问题四:将销售额、市场占有率、特定业绩作为评审因素
     
      虽然87号令规定,beplay官网体育进入人、beplay官网体育进入代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素。
     
      但在电梯beplay官网体育进入活动中,采访对象表示,他们还是会经常遇到,招标文件中将投标人的销售额、市场占有率、注册年限、特定合同金额项目业绩作为评审因素的情况。
     
      此外,有些招标文件还将企业的厂房和土地面积、电梯实验塔高度等作为门槛,对投标人实行歧视性和排他性待遇。
     
      “一些大型的轨道交通类项目招标,招标文件经常会要求,比如企业年销售收入10亿以上,或者同类工程项目业绩,单项合同金额5000万元以上3个。”湖州电梯企业负责人说道。
     
      还有些招标文件要求投标人的主营业务收入,近三年或连续三年主营业务收入超30亿,或者注册资金3亿以上。并且在业绩方面,经常要求投标人提供的特定合同金额,远远超过项目招标预算的业绩。有的则要求投标人的产品市场占有率须到达50%以上。
     
      前段时间,某地铁项目公开招标,招标文件要求投标人提供单项合同金额7000万元以上,地铁已开通项目的业绩证明。
     
      “一个做过十几个5000万元地铁项目的投标人,和一家仅做过一个7000万元项目的投标人,谁的技术积累更深厚?谁的产品应用更多?谁的安装管理经验更丰富?谁的售后维保服务能力更强?这些其实都不言而喻。”辽宁电梯企业负责人说。
     
      问题五:要求提供与供货设备无关的认证证书
     
      部分地区在电梯beplay官网体育进入项目招标过程中,招标文件要求投标人提供与供货设备无关的认证证书、能源管理体系、焊接管理体系、多个节能认证标准以及区域性认证证书等。
     
      “招标文件中典型的、不合理的问题之一,就是要求投标人提供一些国家beplay官网入口部门并没有要求的证书,甚至于国外社会组织的证书,从而达到排他性目的。”北京电梯企业董事长举例说道,例如节能认证,节能认证的目录中并没有电梯,而且电梯的节能认证,受工况和配重影响很难做出科学客现的评价。
     
      苏州一家电梯企业投标负责人表示,招标文件评分标准中,往往会出现一些冷门的证书得分项,设置的招标门槛太过明显。“大部分投标人没有这些冷门证书,中标几率会大大降低。如把某些专利证书作为某些功能的支持文件,这样可能就只有一家能得分。”
     
      例如,有些电梯招标文件设置比较冷门的资质荣誉,将获得“文明单位”或当地节能减排、客户满意排名和名牌企业等荣誉,作为项目评审因素的加分项。
     
      目前,全国各地发证机关不统一,一些团体机构、不知名的协会发证门槛很低。上海电梯企业负责人说,经常能接到各种推销证书的电话,不少认证证书基本上企业花一点费用就能办理,市场比较混乱。这些证书不一定真能客观地反映企业的综合实力和水平。更何况很多认证证书,与电梯beplay官网体育进入项目本身没有必然的关系。
     
      但是,在实际beplay官网体育进入活动中,有些厂家取得这些认证证书后,凭借良好的人际关系,能够把这些证书作为加分项列入招标文件中,这对其他潜在投标人来说显然不公平。
     
      一个采访对象,将前段时间他们参与的电梯beplay官网体育进入项目招标文件,部分内容截图发给《beplay官网入口beplay官网体育进入信息》报记者。在评审因素中,企业获奖情况满分为5分。其中,投标单位自2016年1月1日以来获得国际级奖项每个可得2分;企业获得国家级奖项每个可得1分。
     
      “有些认证证书或者奖项,只有一两个品牌有,招标文件这样规定,大家去投标,在这一项就会丢好几分,这几分可能就决定了谁能中标或者落标。”

      问题六:规定投标人须有分公司或服务网点
     
      2019年,财政部出台《关于促进beplay官网入口beplay官网体育进入公平竞争优化营商环境的通知》(财库〔2019〕38号),全面清理beplay官网入口beplay官网体育进入领域妨碍公平竞争的规定和做法,其中清理和纠正的第三个问题就是,要求供应商在beplay官网入口beplay官网体育进入活动前进行不必要的登记、注册,或者要求设立分支机构,设置或者变相设置进入beplay官网入口beplay官网体育进入市场的障碍。
     
      大部分采访对象表示,文件出台之后,要求设立分支机构,或者售后服务网点的情况有所好转。但是有的地方招标文件,仍然要求投标人提供电梯售后维保服务在当地要有分公司,通过设置地域性极强的售后服务要求限制厂家投标。为了投标,有的公司特地在当地办分公司。
     
      《beplay官网入口beplay官网体育进入信息》报记者看到一个电梯beplay官网体育进入公开招标项目,招标文件明确采用综合评分法,在售后服务因素中设置了3分的加分项,即“投标人具有本地化服务能力,在本市有常驻的售后服务机构,或在本市有分公司、办事处等作为服务和技术支持常驻机构的,加3分”。通过设置地域性极强的售后服务要求限制供应商投标。
     
      问题七:用试验/检测报告充当型式试验报告
     
      电梯beplay官网体育进入项目招标文件评分标准中,还会出现投标人用试验报告/检测报告充作型式试验报告,迷惑评审专家和竞争对手的情况。
     
      简单来说,就是一些投标人为了达到控标的目的,提供的试验报告五花八门。这些试验报告与电梯产品是否安全运行、质量好坏基本没关系,就是为了便于其控标。
     
      比如,不少厂家电梯门机的机械设计都不太一样,有的用重锤,有的用弹簧,到底是重锤好,还是弹簧好?谁能提供试验报告,谁就是好的。
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